Một Hiến Pháp Thành Phố Có Thể Mang Đến Trật Tự Cho Sự Rối Ren Của Chicago. Làm Thế Nào Để Có Được Một Hiến Pháp Như Vậy?

Nguồn ảnh：https://www.illinoispolicy.org/a-city-charter-could-bring-order-to-chicagos-dysfunction-how-can-it-get-one/

Chicago đã trở thành biểu tượng cho những cuộc đấu tranh chính trị và tham nhũng.

Nhưng một hiến pháp thành phố – một hiến pháp đô thị quy định hình thức và chức năng của chính quyền thành phố – có thể mang lại trật tự cho một thành phố đã trải qua quá nhiều hỗn loạn.

Hiến pháp Hoa Kỳ được coi là một trong những sáng tạo vĩ đại trong quản trị, xác định rõ ràng các quyền hạn của chính phủ liên bang trong một tài liệu quản lý duy nhất.

Tương tự, mỗi tiểu bang của Hoa Kỳ đã thông qua hiến pháp của riêng mình quy định giới hạn quyền lực của nó.

Hầu hết các thành phố lớn cũng có tài liệu quản lý riêng, được gọi là hiến pháp thành phố.

Hiến pháp tạo ra các yếu tố cốt lõi, tiêu chuẩn và quy trình cần thiết cho một hệ thống quản lý hiệu quả, minh bạch và có trách nhiệm trong việc ra quyết định.

Việc tạo ra và sửa đổi hiến pháp, do các nhà lãnh đạo cộng đồng không có lợi ích trực tiếp trong chính phủ lãnh đạo, và yêu cầu cử tri phê duyệt hiến pháp là có thể giúp xây dựng các cấu trúc và thực tiễn quản lý tốt.

Bằng cách xác định quyền hạn và giới hạn rõ ràng của chính phủ thành phố, hiến pháp có thể cung cấp các giới hạn cho nhiều chức năng trong chính quyền thành phố.

Trong số 15 thành phố đông dân nhất, Chicago là thành phố duy nhất không có hiến pháp.

Thành phố đông dân thứ hai tiếp theo không có hiến pháp là Indianapolis, nơi hoạt động theo hệ thống “unigov” độc đáo, kết hợp chính quyền thành phố và quận thành một thực thể.

Nhưng các nhà lãnh đạo thành phố không thể chỉ đơn giản quyết định tạo ra một hiến pháp.

Chicago cần sự giúp đỡ của Đại hội đồng Illinois trước khi bất kỳ tài liệu quản lý nào có thể được viết ra.

Nếu không có sự giúp đỡ này, tình trạng rối ren của thành phố sẽ tiếp tục và gia tăng.

Tại sao Chicago không có hiến pháp?

Tại một thời điểm trong lịch sử của nó, Chicago đã có một hiến pháp thành phố.

Theo từ điển Chicago, Chicago nhận được hiến pháp thành phố đầu tiên vào năm 1837, và đã có hai hiến pháp thị trấn trước đó vào năm 1833 và 1835.

Hiến pháp gần đây nhất cho Chicago được trao bởi bang Illinois vào năm 1867, nhưng hiến pháp bang Illinois năm 1870 đã thực sự chấm dứt thực tiễn này cùng với Đạo luật Thành phố và Làng, điều chỉnh tất cả các đô thị trong bang.

Mặc dù đã có những nỗ lực thiết lập hiến pháp trong thời kỳ Tiến bộ vào năm 1907, 1909 và 1914 khi sự không hài lòng với chính quyền thành phố đầy tham nhũng đang đạt đến đỉnh điểm, Chicago vẫn chưa thông qua hiến pháp thành phố nào khác.

Thay vì có một hiến pháp thành phố, Chicago được điều hành bởi hiến pháp bang, luật bang, bộ luật thành phố của chính nó và các quy định của Hội đồng Thành phố Chicago.

Trong khi thành phố đã có quyền tự trị hạn chế theo hiến pháp Illinois năm 1970, nó vẫn chịu sự điều chỉnh của luật bang về bầu cử, hưu trí, giáo dục công và bất kỳ luật nào cụ thể vượt qua quyền tự trị thông qua việc bỏ phiếu siêu đa số – hầu hết hình thức và cấu trúc của cách thức chính quyền thành phố hoạt động được xác định ở cấp bang.

Ví dụ, thành phố không thể thay đổi ngày bầu cử của các quan chức công của chính mình.

Đã có rất ít động thái hướng tới việc thành lập một hiến pháp thành phố kể từ hiến pháp năm 1970, nhưng gần đây đã có những lời kêu gọi từ các nhà lập pháp bang và địa phương, học giả và thậm chí cả các nhà lãnh đạo tôn giáo địa phương để xem xét lại ý tưởng này.

Làm thế nào Chicago có thể có một hiến pháp thành phố?

Hiến pháp Illinois không xác định rõ ràng việc tạo ra hoặc sửa đổi một hiến pháp đô thị.

Trong khi các đơn vị tự trị có quyền hạn rộng rãi, chúng chỉ có “quyền sujeito a sự phê duyệt theo cuộc trưng cầu dân ý để thông qua, sửa đổi hoặc bãi bỏ một hình thức chính phủ do luật quy định.”

Điều đó bao gồm bất kỳ hình thức chính phủ nào được thông qua trong một hiến pháp thành phố.

Con đường đơn giản và khó khăn nhất để thông qua một hiến pháp thành phố là sửa đổi hiến pháp bang nhằm xác định rõ quy trình và loại bỏ các quy định cản trở, chẳng hạn như quyền tự trị quy định trong hiến pháp mà công dân có thể muốn hạn chế thông qua hiến pháp thành phố.

Một sửa đổi hiến pháp thiết lập một hiến pháp có thể được thông qua bằng cách thông qua luật do quốc hội tiểu bang thông qua với số phiếu siêu đa số ở cả Hạ viện và Thượng viện Illinois và được phê duyệt bởi cử tri trong một cuộc trưng cầu dân ý – nếu ít nhất ba phần năm trong số những người bỏ phiếu cho câu hỏi hoặc đa số trong số những người bỏ phiếu trong cuộc bầu cử.

Nó cũng có thể được thông qua nếu bang phê duyệt một cuộc hội nghị hiến pháp khác.

Nhưng trong khi sửa đổi hiến pháp là con đường mạnh mẽ nhất để có được một hiến pháp, nó không phải là con đường duy nhất.

Một cách khác để có được một hiến pháp thành phố là thông qua một bộ luật soạn thảo tốt để thiết lập quy trình hiến pháp.

Dưới đây là những gì cần xảy ra để thành phố có thể tạo ra một hiến pháp mà không cần sửa đổi hiến pháp.

Bước 1: Đại hội đồng Illinois phải thông qua một luật

Hiện nay, luật bang không cung cấp cho Chicago con đường để thông qua một hiến pháp nhằm quản lý thành phố.

Bước đầu tiên sẽ là Đại hội đồng Illinois thông qua một luật thiết lập quy trình cho một hiến pháp thành phố.

Luật này sẽ trao quyền cho thành phố bắt đầu soạn thảo hoặc sửa đổi một hiến pháp và đưa ra quy trình để làm điều đó.

Ví dụ, luật có thể quy định rằng hiến pháp phải được khởi xướng bởi hội đồng thành phố, hoặc cung cấp quy trình hiến pháp được khởi động bởi sáng kiến của công dân.

Việc yêu cầu cơ quan quản lý phê duyệt việc khởi xướng hiến pháp sẽ tránh bất kỳ khiếu nại nào rằng hiến pháp hoặc quá trình đó xâm phạm quyền tự trị của thành phố.

Phê duyệt của cử tri nên được coi là giống như phê duyệt của thị trưởng hoặc hội đồng thành phố.

Nếu được khởi xướng bằng đơn kiến nghị của công dân, luật sẽ phải thiết lập số lượng chữ ký cần thiết, thường là một tỷ lệ phần trăm của cử tri trong cuộc bầu cử thống đốc gần nhất.

Bộ luật ủy quyền nên cho phép một số quy định trong hiến pháp thành phố có thể vượt qua luật bang, chẳng hạn như luật thiết lập ngày diễn ra bầu cử.

Tuy nhiên, bất kỳ hình thức nào mà các nhà lập pháp quyết định thông qua, bất kỳ luật nào ủy quyền cho hiến pháp thành phố cũng nên rút ra bài học từ những thành phố đã có hiến pháp và học từ những hướng dẫn thực hành tốt nhất của Hiệp hội Civic Quốc gia trong việc thông qua và định kỳ xem xét một hiến pháp thành phố.

Bước 2: Thành phố phải phê duyệt việc khởi xướng một hiến pháp

Khi bang thông qua một luật cho phép thành phố thông qua một hiến pháp, thành phố phải phê duyệt việc khởi xướng một hiến pháp mới hoặc sửa đổi một hiến pháp hiện có.

Hình thức phê duyệt mà điều này diễn ra sẽ phụ thuộc vào luật bang ủy quyền cho hiến pháp, như đã nêu ở trên.

Tùy thuộc vào luật ủy quyền cho hiến pháp, chính quyền thành phố hoặc những người soạn thảo đơn kiến nghị có thể có trách nhiệm thiết lập thành phần của ủy ban hiến pháp, các tiêu chuẩn đối với tư cách thành viên của ủy ban, như yêu cầu về độ tuổi và cư trú, và cách thức lựa chọn các ủy viên.

Ví dụ, Hiệp hội Civic Quốc gia khuyến nghị rằng các nhà chức trách công không nên được phép tham gia thành viên ủy ban.

Hơn nữa, ngay cả những người từng là quan chức cũng nên được yêu cầu phải có một khoảng thời gian tối thiểu trôi qua trước khi họ có thể tham gia ủy ban.

Nếu chưa được xác định bởi luật ủy quyền, các bên khởi xướng hiến pháp (ví dụ, công dân hoặc hội đồng thành phố) có thể xác định số tiền cần phải được phê duyệt ngân sách cho công việc của ủy ban, phạm vi chủ đề cần xem xét bởi ủy ban và các yêu cầu để thông qua các khuyến nghị.

Bước 3: Một ủy ban hiến pháp phải được lựa chọn

Khi việc tạo ra hoặc sửa đổi hiến pháp đã được phê duyệt bởi chính quyền thành phố hoặc công dân của nó, ủy ban để soạn thảo đề xuất hiến pháp phải được lựa chọn.

Các thành viên của ủy ban có thể được bổ nhiệm, bầu cử hoặc xác nhận bởi cử tri.

Bước 4: Ủy ban hiến pháp thông qua các khuyến nghị của nó

Ủy ban hiến pháp sẽ đề xuất và sau đó bỏ phiếu về các quy định được bao gồm trong hiến pháp cuối cùng.

Quá trình này nên tạo điều kiện cho nhiều cuộc điều trần công khai, theo các thực tiễn tốt nhất mà Hiệp hội Civic Quốc gia đã xác lập, và ủy ban nên công bố một hoặc nhiều bản nháp hiến pháp tạm thời để công chúng bình luận trước khi một bản nháp cuối cùng được thông qua.

Lý tưởng nhất là ủy ban sẽ được lập để thông qua một bộ quy định duy nhất bằng cách bỏ phiếu đa số hoặc siêu đa số, và các khuyến nghị cùng với lập luận từ các thành viên không đồng ý sẽ được công bố trong một báo cáo cuối cùng của ủy ban hiến pháp.

Ủy ban sau đó sẽ tuyên truyền về các khuyến nghị của mình tới cử tri.

Bước 5: Cử tri phải phê duyệt

Khi thành phố thông qua nghị định, câu hỏi nên được đưa ra trước cử tri Chicago dưới hình thức một cuộc trưng cầu dân ý.

Điều này có thể yêu cầu một cuộc bỏ phiếu đơn giản hoặc siêu đa số, tùy thuộc vào yêu cầu được đặt ra bởi luật bang hoặc câu hỏi trưng cầu khởi xướng.

Lần bỏ phiếu này có thể diễn ra trong một cuộc bầu cử thường kỳ hoặc tốt hơn là trong một cuộc bầu cử đặc biệt được thiết lập cụ thể cho việc thông qua hiến pháp thành phố.

Nếu cử tri phê duyệt câu hỏi, thành phố sẽ có hiến pháp của mình.

Các chủ đề nào là thích hợp cho một hiến pháp thành phố?

Không phải tất cả các vấn đề về chính phủ địa phương nên được đề cập trong một hiến pháp.

Hầu hết đều thích hợp để được xử lý bởi các chức năng lập pháp hoặc hành pháp của thành phố.

Hướng dẫn của Hiệp hội Civic Quốc gia dành cho các ủy ban hiến pháp xem xét kỹ lưỡng những gì một hiến pháp thành phố được thiết kế để đạt được.

Hướng dẫn này đặt ra các câu hỏi sau khi xem xét cải cách hiến pháp:

Có phải vấn đề này có thể được giải quyết bằng cách thông qua một nghị định?

Có phải vấn đề này có thể được giải quyết bằng một biện pháp hành chính (như sửa đổi một bộ phận hiện tại hoặc chính sách hoặc quy trình hành chính toàn thành phố)?

Liệu thị trưởng hoặc giám đốc thành phố đã có quyền để thực hiện những thay đổi có thể giải quyết vấn đề này chưa?

Có nên tìm kiếm một giải pháp cho vấn đề này bằng cách đưa những lãnh đạo mới vào vị trí không?

Có phải luật bang có thể giải quyết vấn đề này hiệu quả hơn một sự thay đổi trong hiến pháp địa phương?

Hướng dẫn cũng liệt kê những gì một sự thay đổi hiến pháp có thể và không thể làm.

Thay đổi hiến pháp có thể:

Thay đổi hình thức chính phủ để hình thức mới phù hợp hơn với sở thích của công dân.

Hạn chế hoặc tăng tùy chọn mà các nhà lãnh đạo chính phủ có sẵn.

Thay đổi đại diện bầu cử.

Làm rõ sự mơ hồ hoặc sự nhầm lẫn do ngôn ngữ hiến pháp hiện tại gây ra.

Phân phối lại quyền lực giữa các lãnh đạo được bầu, các quan chức được bổ nhiệm và các cơ quan quản lý, cũng như giữa các lãnh đạo thành phố và công dân.

Đặt nền tảng để các lãnh đạo chính phủ đạt được các thay đổi mong muốn.

Chuyển đổi các vị trí chính phủ được bầu thành các vị trí được bổ nhiệm và ngược lại.

Thay đổi hiến pháp không thể:

Tự động tăng chất lượng của các sản phẩm và dịch vụ của chính phủ.

Tự động giảm tội phạm.

Tự động cải thiện hệ thống trường học.

Khởi động lại nền kinh tế địa phương.

Loại bỏ các cuộc xung đột chính trị và buộc các lãnh đạo được bầu đạt được sự đồng thuận (mặc dù hình thức chính phủ có thể ảnh hưởng đến khả năng xảy ra xung đột).

Dừng một dự án công cộng gây tranh cãi.

Thay đổi hoặc loại bỏ các hoạt động được quy định bởi bang.

Người tham gia vào quá trình hiến pháp nên nhận thức được quyền lực và giới hạn của nó.

Nhưng không có đảm bảo rằng họ sẽ làm như vậy.

Luật bang quy định quy trình hiến pháp phải cố gắng giải quyết vấn đề này, nhưng làm thế nào?

Đầu tiên, các hướng dẫn trên nên được đưa vào luật ủy quyền.

Luật quy trình hiến pháp nên phác thảo những biện pháp nào là thích hợp để hiến pháp giải quyết, và những biện pháp nào không phù hợp.

Việc viết cụ thể có thể được thực hiện cẩn thận để hoạt động nhiều như một hướng dẫn hơn là một quy định cứng nhắc – Illinois đã có một quy định quá hạn chế để thay đổi hiến pháp bang của mình thông qua sáng kiến của công dân.

Và luật hiến pháp nên tránh lặp lại sai lầm này.

Kết luận

Có một hiến pháp sẽ không tự động giải quyết các vấn đề của Chicago, nhưng nó sẽ là một bước tiến hướng tới việc thiết lập quy tắc cho thị trưởng và hội đồng thành phố và hy vọng để hạn chế sự tham nhũng đã ăn sâu vào chính phủ thành phố.

Nó cũng sẽ gửi một tín hiệu mạnh mẽ rằng các lãnh đạo cộng đồng đang nghiêm túc về việc cải thiện quản trị.

Trên giấy tờ, Chicago nên là một trong những thành phố vĩ đại nhất thế giới.

Nhưng thành phố đã bị quản lý sai trong nhiều thập kỷ, và sự rối ren của nó đã đạt đến mức độ không thể chịu đựng.

Với mức dân số thấp nhất trong 100 năm qua, nợ nần gia tăng và ít cơ hội nhận được sự hỗ trợ từ chính bang hoặc chính phủ liên bang, Chicago cần phải tìm một con đường khác.

Một hiến pháp thành phố thiết lập các quy tắc cơ bản cho chính quyền thành phố sẽ đi một chặng đường dài trong việc sửa chữa hướng đi.